Dinamarca: reforma en la gestión de registros públicos

[Notas de la lectura Good Basic Data for Everyone – A Driver for Growth and Efficiency. La estrategia en conjunto del gobierno central y gobiernos locales de Dinamarca para la gestión y publicación de datos públicos primarios].

Contexto: Gobierno danés oficializó en octubre que los datos públicos primarios serán publicados para uso libre de los ciudadanos y la empresa privada.

Contexto: La presente estrategia para la gestión de datos públicos forma parte de la estrategia de gobierno electrónico danés 2011-2015

Disclaimer: El documento se refiere al objeto de la estrategia como basic data, la que prefiero traducir como datos públicos primarios. También se podría traducir como registros públicos primarios.

El plan explica las razones por las que es necesario contar con una plataforma única de datos primarios dentro del estado. La idea es que esta implementación facilite la experiencia de administración pública no solo dentro del cuerpo de funcionarios sino también para ciudadanos y empresarios. Ciertamente los valores de apertura y reutilización son resaltados y no están disociados del plan de gestión de datos. [Pese a ello, Andrea Di Maio entiende que este plan es sobre gestión estricta de datos antes que sobre datos abiertos].

El documento está pensado para el público en general. Se incide en las explicaciones de por qué es necesaria una plataforma única desde los gráficos, imágenes y bullet points. Se detalla de forma general cuáles son los hitos en esta planificación a largo plazo.

¿Qué entendemos por datos públicos primarios?
La propuesta de procesos
Los beneficios
La estrategia operativa

¿Qué entendemos por datos públicos primarios?

Información base que las autoridades usan para la gestión diaria de trámites. El objetivo es unificar datos y metadatos e interrelacionarlos. A continuación, la tipología básica que se propone:

Datos geográficos: se refiere a espacios determinados localizables a través de coordenadas geográficas como terrenos, edificios, carreteras, recursos naturales. La apertura de este tipo de datos permitirá adaptar una estrategia más efectiva en torno al cambio climático. Además, la disponibilidad gratuita de los catastros incentivará el sector de las bienes raíces. Como una manera de justificación, se remarca los beneficios conseguidos en Australia con la apertura de sus datos geográficos.

Direcciones: No solo atañe a direcciones particulares sino a los nombres establecidos para cada área de ciudad como hospitales, parques, etc.

Datos sobre bienes inmuebles: Enfrentar el problema de distintas instituciones registrando datos sobre propiedades de locales y edificios. Eliminar la necesidad de ir comparando información sobre inmuebles de diferentes registros. Los gobiernos locales ya no tendrán necesidad de mantener sus propios registros.

Información de negocios: Centralizar datos de dos tipos de registros: sociedades y operaciones de empresas.

Datos personales. Registro de habitantes. Se aclara que los datos personales sensibles protegidos por la normativa respectiva se mantendrán así, sin develarse.

La propuesta de procesos

Ante los problemas en la calidad de datos (redundancia, vacíos), falta de comprensión de quién puede usar esos datos, falta de financiamiento para la gestión, etc., se proponen cinco procesos (a ejecutarse en paralelo) para facilitar la apertura y reutilización de estos datos primarios:

1. La gestión de datos serán financiados con partida especial y publicados para acceso general de ciudadanos

2. Para mejorar la calidad de los datos y vacíos, las actuales instituciones registradoras de datos personales, geográficos y predios tendrán que añadir mayor nivel de detalle en sus actuales colecciones de datos.

3. Para asegurar a posteriori que los datos sean enlazados (Linked data) se harán los esfuerzos necesarios para asegurar que toda la información cumpla con los mismos requerimientos técnicos y estándares.

4. Para asegurar la distribución eficiente de los datos, se establecerá una infraestructura en común

5. Para asegurar un eficiente y coordinado uso de estos datos se establecerá un comité inter-sectorial para la gestión de este tipo de información.

Los beneficios

By releasing basic data, the public sector wants to remove the barriers to using public sector basic data without demanding a share of revenues etc. Basic data should be fully exploited to improve efficiency, and create growth and new and innovative digital services.

Los datos primarios necesitan ser fidedignos y estar actualizados. Todos los funcionarios deben usar datos que sean públicos y disponibles. Empresas y ciudadanos deben contar con la facultad de usar estos datos (excluyendo datos personales sensibles). Los datos serán distribuidos de forma eficiente, adecuándose a las necesidades de los usuarios. [Lástima que -al menos en este documento- no tengamos detalle de cómo recibirán la retroalimentación de los ciudadanos sobre qué les puede ser útil].

Beneficio para la autoridad: Reducir tiempo y número de transacciones entre entidades del estado. Evitar la duplicación de esfuerzos en el ingreso de datos. La mejora en la calidad de trabajo del empleado público al disminuirle las tareas operativas involucradas con el ingreso de datos. Ahorrar dinero a partir del ahorro de esfuerzo en mantenimiento de datos (duplicados). Desarrollo de sistemas de información a menor costo en la medida de que los datos primarios serán accesibles desde una sola locación. Reutilización de datos fomenta la eficiencia interinstitucional.

Beneficio para los ciudadanos: Resolución más expeditiva de expedientes, menor necesidad de reingresar datos en formularios de distintos sectores públicos.

Beneficio para las empresas: Hay potencial para el sector privado. Se cita un estudio donde se dio un crecimiento de 15% en el sector empresarial en países donde los datos catastrales y geográficos fueron expuesto libremente o con precio reducido. También: oportunidad para desarrollo de nuevos negocios tomando a los datos públicos como insumos.

La promesa de la liberación de datos: se espera que una vez las iniciativas terminen de implementarse (al 2020) se den retornos económicos hacia la sociedad por un monto de 800 millones anuales (moneda local).

Se ponen ejemplos sobre los beneficios de la unificación de datos. Así, se menciona el caso de la policia danesa y su necesidad de vincular información para resolución de casos.

La estrategia operativa

Se ofrece una línea de tiempo con detalles de hitos esperables hasta el 2016. Así, por ejemplo, para el 2013 se espera contar con libre acceso para todos los datos geográficos.  Para el 2014 se espera haber armonizado y estructurado todo el conjunto de datos relacionado a bienes inmuebles.

No todos los datos serán accesibles para todos. Por ejemplo, datos personales sensibles.

Responsabilidades: Comité intersectorial para la gestión de datos públicos primarios. Este comité será responsable no solo de consolidar el compromiso de funcionarios en la ejecución del plan sino establecer un diálogo base con sector privado y civil para el mejor uso de la data.

El costo por mantenimiento de la calidad en la información será asumido de forma equitativa entre gobierno central y gobiernos locales. Hay un acuerdo para ello.

Distribución de datos: ante la diversidad de sistemas para ingreso y lectura de datos, de los cuales varios de ellos van a caducar, se propone un único sistema de información para la distribución. [No se detalla cómo “conversarán” los subsistemas que alberguen los  diferentes tipos de datos. Por cierto, para una aproximación a los requerimientos que demandaría cada tipo de datos se puede leer esta reflexión de Alejandro Barros].

Más información: Danish Agency for Digitisation

Anuncios
Etiquetado

Responder

Introduce tus datos o haz clic en un icono para iniciar sesión:

Logo de WordPress.com

Estás comentando usando tu cuenta de WordPress.com. Cerrar sesión / Cambiar )

Imagen de Twitter

Estás comentando usando tu cuenta de Twitter. Cerrar sesión / Cambiar )

Foto de Facebook

Estás comentando usando tu cuenta de Facebook. Cerrar sesión / Cambiar )

Google+ photo

Estás comentando usando tu cuenta de Google+. Cerrar sesión / Cambiar )

Conectando a %s

A %d blogueros les gusta esto: